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俄羅斯曾是全球最大天然氣生產(chǎn)國(guó)，但自從美國(guó)頁(yè)巖氣大放異彩后，“王冠”已經(jīng)易位。根據(jù)BP的《世界能源統(tǒng)計(jì)》顯示，如果將美國(guó)2014年的原油與天然氣產(chǎn)量合并計(jì)算，則其已超越俄羅斯。但俄羅斯的天然氣生產(chǎn)與出口實(shí)力仍不容小覷，目前俄羅斯國(guó)內(nèi)市場(chǎng)年均天然氣銷(xiāo)量為3500億立方米，是全球最大的天然氣市場(chǎng)之一，2015年天然氣在其一次能源消費(fèi)總量中占比已超過(guò)50%。雖然國(guó)內(nèi)市場(chǎng)繁榮依舊，天然氣生意也“蒸蒸日上”，但定價(jià)機(jī)制過(guò)于僵化還是影響了市場(chǎng)發(fā)展。政府希望實(shí)現(xiàn)天然氣市場(chǎng)化定價(jià)，既能使油氣企業(yè)獲得合理商業(yè)投資回報(bào)，又能使消費(fèi)者以合理價(jià)格獲得所需天然氣。

現(xiàn)行定價(jià)以政府管制為主

天然氣市場(chǎng)組成

俄羅斯國(guó)內(nèi)市場(chǎng)年均天然氣銷(xiāo)量為3500億立方米，是全球最大的天然氣市場(chǎng)之一;天然氣在其能源消費(fèi)領(lǐng)域的地位舉足輕重，2015年在一次能源消費(fèi)總量中占比已超過(guò)50%。

從供給角度看，俄羅斯天然氣工業(yè)公司是國(guó)內(nèi)最大的天然氣生產(chǎn)商，其在國(guó)內(nèi)的天然氣銷(xiāo)量約占市場(chǎng)總量的2/3。除俄氣外，諾瓦泰克和俄羅斯石油公司是該國(guó)另外兩家重要的天然氣生產(chǎn)商。此外，盡管魯克石油等公司也有部分天然氣生產(chǎn)和銷(xiāo)售業(yè)務(wù)，但規(guī)模相對(duì)較小。

從需求角度看，俄羅斯天然氣需求包括發(fā)電用氣、居民用氣、工業(yè)用氣和其他領(lǐng)域。其中，發(fā)電用氣占俄羅斯天然氣消費(fèi)比例最大，近年來(lái)達(dá)到國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)總量的42%~45%。

現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制

俄羅斯現(xiàn)行天然氣銷(xiāo)售定價(jià)主要采取政府管制價(jià)格與非管制價(jià)格相結(jié)合的方式。

從價(jià)格形成的角度看，政府管制價(jià)格通常是指政府對(duì)天然氣銷(xiāo)售價(jià)格的約束，每年7月發(fā)布，2015年前由聯(lián)邦稅務(wù)服務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)制定，2015年后由聯(lián)邦反壟斷服務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)制定。價(jià)格主要分為工業(yè)用氣管制價(jià)格和居民用氣管制價(jià)格，居民用氣管制價(jià)格一般低于工業(yè)用氣管制價(jià)格20%左右。在此價(jià)格基礎(chǔ)上，根據(jù)天然氣通過(guò)聯(lián)合配送管道系統(tǒng)從主要產(chǎn)區(qū)NPT地區(qū)輸送至不同地區(qū)的運(yùn)費(fèi)差異，俄羅斯國(guó)內(nèi)又形成了60多個(gè)地區(qū)性天然氣門(mén)站管制價(jià)格。

非政府管制價(jià)格是指除政府管制價(jià)格外的其他天然氣銷(xiāo)售價(jià)格，其中大部分價(jià)格由天然氣終端銷(xiāo)售企業(yè)與相關(guān)石油公司協(xié)議決定，往往參照政府管制價(jià)格制定，且一般低于政府管制價(jià)格。此外，當(dāng)前還有一部分非政府管制價(jià)格通過(guò)圣彼得堡國(guó)際商品交易市場(chǎng)上的天然氣自由交易價(jià)格集成確定。

另外，從天然氣生產(chǎn)企業(yè)角度看，盡管俄氣占該國(guó)天然氣銷(xiāo)售最大的市場(chǎng)份額，但產(chǎn)出的天然氣幾乎全部按照政府管制價(jià)格對(duì)外銷(xiāo)售，特別是在其所承擔(dān)的保障俄羅斯居民用氣領(lǐng)域;諾瓦泰克和俄羅斯石油的天然氣銷(xiāo)售價(jià)格則相對(duì)寬松，既可以按照政府管制價(jià)格對(duì)外銷(xiāo)售，又可以采用與用氣客戶自由議價(jià)等方式出售天然氣。

市場(chǎng)化定價(jià)的挑戰(zhàn)與未來(lái)

盡管俄羅斯國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)消費(fèi)規(guī)模巨大且消費(fèi)群體眾多，政府也已初步依托圣彼得堡國(guó)際商品交易市場(chǎng)搭建起市場(chǎng)化交易平臺(tái)，但該國(guó)天然氣市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制的形成仍面臨挑戰(zhàn)。

挑 戰(zhàn)

一是天然氣供給壟斷的挑戰(zhàn)。從全球范圍看，美國(guó)是天然氣市場(chǎng)化程度最高的國(guó)家之一，其上游天然氣供給有超過(guò)6000家規(guī)模不同的油氣公司。與之相比，俄羅斯天然氣市場(chǎng)主要由俄氣、諾瓦泰克和俄羅斯石油三家公司負(fù)責(zé)供氣，氣源過(guò)于集中。

根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，在國(guó)內(nèi)天然氣供給相對(duì)充足或供大于求的市場(chǎng)環(huán)境下，俄羅斯眾多的天然氣消費(fèi)群體能在客觀上基本滿足市場(chǎng)化定價(jià)的要求;但在國(guó)內(nèi)天然氣供給相對(duì)緊張或供小于求的市場(chǎng)環(huán)境下，俄羅斯天然氣市場(chǎng)可能形成“賣(mài)方市場(chǎng)”，即三大天然氣供應(yīng)商控制定價(jià)權(quán)，極可能形成壟斷。此外，俄氣和俄羅斯石油都是國(guó)有公司，俄羅斯政府是它們的控股股東，因此兩家公司都承擔(dān)了巨大的社會(huì)責(zé)任和非市場(chǎng)化義務(wù)，也不利于俄羅斯天然氣市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制的形成。

二是天然氣輸送基礎(chǔ)設(shè)施壟斷的挑戰(zhàn)。俄氣是俄羅斯唯一的天然氣輸送管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商，既負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)由全長(zhǎng)約17萬(wàn)公里的高壓輸氣主干管道組成的統(tǒng)一天然氣輸送系統(tǒng)，又負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)由全長(zhǎng)約75萬(wàn)公里的中壓和低壓輸氣管道組成的支線管網(wǎng)及城市燃?xì)夤芫W(wǎng)。無(wú)論是俄氣還是諾瓦泰克和俄羅斯石油，在使用上述管網(wǎng)系統(tǒng)輸送天然氣時(shí)，都要支付一筆由政府管制定價(jià)的輸送費(fèi)用，其中80%為天然氣管網(wǎng)使用費(fèi)，20%為運(yùn)費(fèi)。由于俄氣與其他天然氣供應(yīng)商在市場(chǎng)上存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，其壟斷了俄羅斯境內(nèi)的管道系統(tǒng)無(wú)疑將使所謂的“自由市場(chǎng)”大打折扣。

三是社會(huì)穩(wěn)定的挑戰(zhàn)。俄羅斯國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)天然氣的需求巨大，2015年該國(guó)近2/3的天然氣產(chǎn)量用于國(guó)內(nèi)消費(fèi)，天然氣作為最主要的一次能源，影響覆蓋發(fā)電、工業(yè)和居民用氣等眾多領(lǐng)域。俄羅斯是全球天然氣資源最豐富的國(guó)家之一，政府長(zhǎng)期將國(guó)內(nèi)天然氣銷(xiāo)售價(jià)格控制在相對(duì)較低的水平，作為一項(xiàng)重要福利滿足國(guó)內(nèi)工業(yè)及居民用戶需求。2015年，俄羅斯天然氣政府管制價(jià)格僅為3641盧布/千立方米(約合56.2美元/千立方米)，遠(yuǎn)低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。一旦天然氣實(shí)施市場(chǎng)化定價(jià)，氣價(jià)參照國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格必將出現(xiàn)大幅上漲，將降低工業(yè)企業(yè)的盈利能力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也將迫使居民承擔(dān)更多能源支出，或?qū)⒂绊懮鐣?huì)穩(wěn)定。

未 來(lái)

首先，要提高非政府管制價(jià)格天然氣銷(xiāo)售比例。從近年來(lái)俄羅斯市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)看，由于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遲緩和西方制裁等因素，該國(guó)包括石油、電力和金融等企業(yè)普遍實(shí)施“私有化”，唯獨(dú)天然氣行業(yè)“國(guó)有化”趨勢(shì)不斷增強(qiáng)。因此，俄羅斯政府改變現(xiàn)有發(fā)展戰(zhàn)略、完全放開(kāi)天然氣上游壟斷格局的可能性極小。但為了早日實(shí)現(xiàn)天然氣的市場(chǎng)化定價(jià)，其將不斷提高非政府管制價(jià)格天然氣的銷(xiāo)售比例，不斷擴(kuò)大天然氣自由交易的市場(chǎng)規(guī)模。

其次，加快中游基礎(chǔ)設(shè)施獨(dú)立運(yùn)營(yíng)步伐。盡管當(dāng)前由俄氣控制的管道設(shè)施允許其他天然氣公司無(wú)條件接入，但受政府管制的管道輸送價(jià)格，以及俄氣既是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，又是天然氣管輸運(yùn)營(yíng)商的角色，仍是該國(guó)實(shí)現(xiàn)天然氣市場(chǎng)化定價(jià)的障礙。根據(jù)美國(guó)天然氣完全市場(chǎng)化的經(jīng)驗(yàn)，只有實(shí)現(xiàn)中游基礎(chǔ)設(shè)施完全獨(dú)立，才能使上游天然氣供給企業(yè)按照市場(chǎng)化的規(guī)則與中游管輸運(yùn)營(yíng)公司和下游消費(fèi)群體進(jìn)行議價(jià)，真正實(shí)現(xiàn)天然氣的市場(chǎng)化定價(jià)。因此，預(yù)計(jì)俄羅斯政府將分兩步加快中游基礎(chǔ)設(shè)施獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的步伐：第一步，加強(qiáng)對(duì)俄氣運(yùn)營(yíng)全國(guó)管輸系統(tǒng)的監(jiān)管，盡可能實(shí)現(xiàn)管輸數(shù)據(jù)和輸送成本的透明化;第二步，逐步從俄氣分離天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，成立多個(gè)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的天然氣管輸服務(wù)公司，最終實(shí)現(xiàn)該國(guó)天然氣中游企業(yè)的市場(chǎng)化。

再次，政府將繼續(xù)補(bǔ)貼居民用氣。從俄羅斯氣價(jià)走勢(shì)看，隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，國(guó)內(nèi)氣價(jià)將普遍提高;因此，預(yù)計(jì)俄羅斯政府未來(lái)將在市場(chǎng)化定價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)居民用氣進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。一方面，居民用氣是事關(guān)民生的重要資源，居民多年來(lái)已形成在低氣價(jià)水平消費(fèi)的習(xí)慣，大幅提高民用氣價(jià)不利于社會(huì)穩(wěn)定;另一方面，居民用氣在俄羅斯天然氣消費(fèi)市場(chǎng)所占比例相對(duì)較小，政府有能力在天然氣市場(chǎng)化定價(jià)的基礎(chǔ)上補(bǔ)貼居民用氣。

最后，國(guó)內(nèi)天然氣與出口天然氣的價(jià)差將逐漸縮小。從當(dāng)前國(guó)際天然氣市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)看，美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量的迅猛增長(zhǎng)導(dǎo)致國(guó)際天然氣市場(chǎng)供應(yīng)日趨寬松，2015年氣價(jià)普遍出現(xiàn)下降趨勢(shì)，客觀上縮小了俄羅斯出口天然氣與國(guó)內(nèi)天然氣的價(jià)差。但即使不考慮國(guó)際市場(chǎng)當(dāng)前的價(jià)格變動(dòng)，如果俄羅斯天然氣市場(chǎng)化進(jìn)程持續(xù)加快，其國(guó)內(nèi)氣價(jià)必將與出口氣價(jià)互為參照、互相影響，且價(jià)格在自由市場(chǎng)上的傳導(dǎo)機(jī)制將導(dǎo)致兩者差距逐漸縮小。

長(zhǎng)期以來(lái)，建立天然氣市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制都是俄羅斯政府的核心優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。政府希望通過(guò)實(shí)現(xiàn)天然氣市場(chǎng)化定價(jià)，一方面滿足油氣企業(yè)獲得合理商業(yè)投資回報(bào)的意愿，另一方面也使消費(fèi)者能以公平的價(jià)格獲得所需的天然氣資源。

市場(chǎng)化定價(jià)“正在進(jìn)行時(shí)”

制定市場(chǎng)化“三步走”戰(zhàn)略

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，俄羅斯政府制定了天然氣市場(chǎng)化的“三步走”戰(zhàn)略：第一步，在過(guò)去政府管制價(jià)格的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大非政府管制價(jià)格的天然氣銷(xiāo)售比例，同時(shí)不斷夯實(shí)天然氣市場(chǎng)化定價(jià)的市場(chǎng)基礎(chǔ);第二步，搭建市場(chǎng)化的交易平臺(tái)，使該平臺(tái)的自由交易價(jià)格的集成定價(jià)逐步替代政府管制價(jià)格，成為非政府管制價(jià)格的參考;第三步，在市場(chǎng)條件成熟后，全面實(shí)施國(guó)內(nèi)天然氣交易市場(chǎng)化定價(jià)。目前，第一步戰(zhàn)略已取得較大進(jìn)展，第二步戰(zhàn)略的交易平臺(tái)已通過(guò)圣彼得堡國(guó)際商品交易市場(chǎng)搭建完成。

夯實(shí)市場(chǎng)化定價(jià)的市場(chǎng)基礎(chǔ)

截至2015年底，俄羅斯政府已從三方面著手夯實(shí)國(guó)內(nèi)天然氣市場(chǎng)化定價(jià)的市場(chǎng)基礎(chǔ)。

首先，提高國(guó)內(nèi)天然氣銷(xiāo)售的政府管制價(jià)格。由于俄羅斯天然氣資源豐富，且政府長(zhǎng)期將能源消費(fèi)作為國(guó)民福利的一部分加以補(bǔ)貼，該國(guó)天然氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)由俄氣等國(guó)有公司承擔(dān)，銷(xiāo)售價(jià)格相對(duì)較低，無(wú)法真實(shí)反映天然氣市場(chǎng)上的供需關(guān)系，很難刺激企業(yè)主動(dòng)增加在國(guó)內(nèi)天然氣領(lǐng)域投資的意愿。因此，2006年起，俄羅斯政府逐年提高國(guó)內(nèi)天然氣銷(xiāo)售的政府管制價(jià)格，計(jì)劃逐漸縮小其與售價(jià)較高的對(duì)外出口天然氣的差距。俄羅斯聯(lián)邦反壟斷服務(wù)部門(mén)披露的數(shù)據(jù)顯示，2006~2015年，俄羅斯國(guó)內(nèi)天然氣銷(xiāo)售的政府管制價(jià)格大幅上漲340%，而在此期間國(guó)內(nèi)通貨膨脹水平僅上漲了140%

其次，推進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)的“氣化”工程。在逐年提高國(guó)內(nèi)天然氣銷(xiāo)售的政府管制價(jià)格的基礎(chǔ)上，俄羅斯政府及俄氣加大了對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套投資力度，將聯(lián)合配送管道系統(tǒng)延伸至國(guó)內(nèi)大部分區(qū)域，支持“氣化”工程。2005~2015年，俄羅斯國(guó)內(nèi)“氣化”比例由53%上升至65%，為該國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模奠定了基礎(chǔ)。

再次，促進(jìn)國(guó)內(nèi)天然氣供給多元化。近年來(lái)，在政府的支持下，諾瓦泰克、俄羅斯石油和魯克石油等按照非政府管制價(jià)格銷(xiāo)售天然氣的油氣公司相關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，市場(chǎng)份額逐年擴(kuò)大。其中，諾瓦泰克2015年天然氣銷(xiāo)量為625億立方米，94%以上的天然氣直接銷(xiāo)售給終端客戶，單位平均銷(xiāo)售價(jià)格高于政府管制價(jià)格。車(chē)?yán)镅刨e斯克地區(qū)是諾瓦泰克最大的天然氣區(qū)域銷(xiāo)售市場(chǎng)，此外，該公司也將部分天然氣銷(xiāo)往莫斯科、斯維爾德洛夫斯克州和亞馬爾-涅涅茨自治區(qū)等地區(qū)。俄羅斯石油2015年天然氣銷(xiāo)量為580億立方米，銷(xiāo)售范圍包括烏拉爾地區(qū)和西西伯利亞的部分工業(yè)用氣客戶，俄羅斯鋁業(yè)、高爾基汽車(chē)集團(tuán)和俄羅斯耶弗拉茲集團(tuán)等也與俄羅斯石油建立了良好的天然氣交易合作關(guān)系。

搭建市場(chǎng)化交易平臺(tái)

2006年起，俄羅斯政府已嘗試搭建天然氣市場(chǎng)化交易平臺(tái)。2006~2008年，俄羅斯政府建立了一個(gè)電子交易平臺(tái)進(jìn)行天然氣市場(chǎng)化交易試點(diǎn)。2008年，俄氣利用該平臺(tái)銷(xiāo)售天然氣31億立方米，諾瓦泰克和俄羅斯石油等則利用該平臺(tái)銷(xiāo)售天然氣近30億立方米，平均銷(xiāo)售價(jià)格高于當(dāng)年俄羅斯政府管制價(jià)格約30%。該電子交易平臺(tái)2009年受全球金融危機(jī)影響已關(guān)閉。

2014年10月，俄羅斯天然氣作為交易品種在圣彼得堡國(guó)際商品交易市場(chǎng)上線，初步實(shí)現(xiàn)了部分天然氣的市場(chǎng)化定價(jià)。根據(jù)政府規(guī)定，俄氣可在該交易市場(chǎng)上按市場(chǎng)化定價(jià)而非政府管制價(jià)格銷(xiāo)售天然氣175億立方米，但此外其他天然氣銷(xiāo)售仍需按照政府管制價(jià)格執(zhí)行;諾瓦泰克、俄羅斯石油和魯克石油等天然氣供應(yīng)商總共可在該交易市場(chǎng)按照市場(chǎng)化價(jià)格銷(xiāo)售175億立方米天然氣，且其他天然氣銷(xiāo)售既可以按照政府管制價(jià)格執(zhí)行，又可以按照市場(chǎng)化定價(jià)和其他議價(jià)方式執(zhí)行。從天然氣在圣彼得堡國(guó)際商品交易市場(chǎng)上線后的表現(xiàn)看，場(chǎng)內(nèi)交易日趨活躍，越來(lái)越多的交易者參與到對(duì)天然氣合約的買(mǎi)賣(mài)活動(dòng)中，為未來(lái)俄羅斯天然氣實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化定價(jià)奠定了基礎(chǔ)。

對(duì)中國(guó)天然氣市場(chǎng)發(fā)展的啟示

從俄羅斯天然氣市場(chǎng)化定價(jià)的進(jìn)展和美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，大力發(fā)展天然氣市場(chǎng)、逐步實(shí)現(xiàn)天然氣市場(chǎng)化定價(jià)，首先要有一定規(guī)模的天然氣市場(chǎng)。中國(guó)應(yīng)從供需兩方面努力擴(kuò)大天然氣市場(chǎng)規(guī)模。

擴(kuò)大天然氣市場(chǎng)規(guī)模

在供給方面，雖然在國(guó)土資源部頁(yè)巖氣的兩輪招標(biāo)活動(dòng)中，各類(lèi)非油氣企業(yè)獲得的上游區(qū)塊目前未取得實(shí)質(zhì)性突破，但已邁出國(guó)內(nèi)天然氣供給多元化改革的重要一步，未來(lái)國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)天然氣上游供給企業(yè)的多元化扶植力度。

在需求方面，首先，工業(yè)用氣增長(zhǎng)低于預(yù)期與天然氣市場(chǎng)化定價(jià)沒(méi)有相互影響，對(duì)中國(guó)天然氣市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大的阻礙較大。這既需要國(guó)家進(jìn)一步加快優(yōu)化現(xiàn)有定價(jià)機(jī)制，又需要出臺(tái)其他措施促進(jìn)工業(yè)用氣增長(zhǎng)。其次，居民用氣仍有較大增長(zhǎng)潛力，應(yīng)及時(shí)總結(jié)并推廣“氣化南疆”等民生示范項(xiàng)目的成果，進(jìn)一步擴(kuò)大居民用氣規(guī)模。再次，交通領(lǐng)域的燃料清潔化也為天然氣市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大提供了機(jī)遇，應(yīng)盡快出臺(tái)配套行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)及其他相關(guān)法規(guī)予以鼓勵(lì)和規(guī)范。

加快中游市場(chǎng)化步伐

從俄羅斯天然氣市場(chǎng)化定價(jià)面臨的問(wèn)題可以認(rèn)識(shí)到，中國(guó)天然氣市場(chǎng)發(fā)展必須實(shí)行“網(wǎng)運(yùn)分離”，應(yīng)成立一家獨(dú)立的、股權(quán)多元化的天然氣管網(wǎng)公司。

管道公司不再?gòu)氖绿烊粴饨灰讟I(yè)務(wù)，并向所有用戶開(kāi)放。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的常規(guī)天然氣、非常規(guī)天然氣和進(jìn)口天然氣都可以無(wú)條件接入輸送管網(wǎng);同時(shí)，液化天然氣(LNG)接收站、儲(chǔ)氣庫(kù)等相關(guān)設(shè)施也允許非國(guó)有企業(yè)修建和參股，實(shí)現(xiàn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。

建立天然氣市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)氣價(jià)由政府推動(dòng)而非市場(chǎng)自發(fā)，導(dǎo)致天然氣無(wú)法回歸其能源商品的屬性。因此，中國(guó)天然氣市場(chǎng)化定價(jià)的核心是建立市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格的機(jī)制，在堅(jiān)持“節(jié)約、清潔、安全”的戰(zhàn)略方針下，形成統(tǒng)一、開(kāi)放、有序的現(xiàn)代天然氣市場(chǎng)定價(jià)體系。

國(guó)際能源署(IEA)就天然氣市場(chǎng)化發(fā)展曾指出要經(jīng)歷三個(gè)必經(jīng)階段：首先是行業(yè)壟斷階段;其次是壟斷的逐漸解除階段，管網(wǎng)的輸送和銷(xiāo)售功能分離，放開(kāi)第三方準(zhǔn)入，終端用戶和上游供應(yīng)商可自由對(duì)接;再次是實(shí)行全面市場(chǎng)化，價(jià)格由市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，政府僅制定管輸價(jià)格，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)均由大量獨(dú)立企業(yè)自由交易。

這三個(gè)必經(jīng)階段也是中國(guó)天然氣市場(chǎng)有序推進(jìn)市場(chǎng)化定價(jià)的必由之路。事實(shí)上，政府已采取多項(xiàng)措施推動(dòng)天然氣市場(chǎng)化定價(jià)。2015年4月1日起實(shí)施的《理順?lè)蔷用裼锰烊粴鈨r(jià)格的通知》規(guī)定，將存量氣和增量氣價(jià)格實(shí)行并軌，結(jié)束了雙軌制，進(jìn)一步削弱了天然氣定價(jià)機(jī)制中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，使未來(lái)氣價(jià)市場(chǎng)化改革更易操作。

審慎確定中俄天然氣交易價(jià)

目前，中俄天然氣合作中的東線協(xié)議已簽署，俄羅斯每年將向中國(guó)輸氣380億立方米;西線合作的談判也在進(jìn)行中，如果達(dá)成交易，預(yù)計(jì)俄羅斯每年向中國(guó)輸氣將達(dá)到680億立方米。單位天然氣交易價(jià)的確定將直接影響交易總價(jià)值，也將直接影響中國(guó)進(jìn)口俄羅斯天然氣的經(jīng)濟(jì)效益。

考慮到俄羅斯正不斷推進(jìn)天然氣市場(chǎng)化定價(jià)，其國(guó)內(nèi)氣價(jià)必將與出口氣價(jià)互為參照;因此中國(guó)在與俄羅斯天然氣合作談判時(shí)，不僅要參照當(dāng)前俄羅斯出口中亞和歐洲等地區(qū)的氣價(jià)，而且要考慮未來(lái)其出口價(jià)格的變動(dòng)趨勢(shì)，爭(zhēng)取更合理的交易價(jià)，維護(hù)國(guó)內(nèi)油氣生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)群體的利益。